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簡政放權不等于“一放了之” 放管結合江蘇這樣做
文章來源:    作者:    發布時間:2018-12-27 10:30:00    點擊數:8217    

簡政放權不等于“一放了之”,放管結合也是改革題中應有之義。我省在權力“瘦身”之際,狠抓事中事后監管,并借力綜合行政執法體制改革、經濟發達鎮行政管理體制改革,提升政府治理水平,以“寬進嚴管”激蕩發展能量、維護市場秩序。


  審批監管形成“雙回路”


  揚州一家服裝企業找到該市工商局,請求工商局把“平臺”上的一條信息刪掉。原來,一次“雙隨機、一公開”抽查中,該企業被檢產品上的標簽和拉鏈不合格,企業受到處罰。不久,德國訂貨方致電企業,取消訂單。企業方才醒悟,抽查檢查和行政處罰信息,會出現在國家企業信用信息公示平臺上。


  揚州市37家行政機關,都接入省市場監管信息系統。企業注冊登記后,其信息即通過該系統推送,隨后相關部門“認領”該企業,啟動監管。每一次抽查檢查的情況,相關部門還要“回填”到這個系統,形成“雙回路”,保證信息的及時性、完整性。對外,相關信息在國家企業信用信息公示平臺上公開。


  為加強事中事后監管,防止“一放就亂”,2015年我省即推行“雙隨機、一公開”制度,即在監管過程中隨機抽取檢查對象、選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。揚州市工商局副局長談嘉山介紹,該市正在探索跨部門開展定向、不定向的“雙隨機、一公開”聯合抽查,“一次上門、全身體檢”,既減少對企業的干擾,也能落實監管責任。


  7月底,省政府部署縱深推進“放管服”改革,明確要求在全省健全以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。


  “放管結合,首要的是實現審批、監管無縫銜接。”省編辦主任俞軍告訴記者,“審批、監管信息要‘雙推送’——審批信息實時推送至相關職能部門,監管結果及時反饋至審批部門。在審批和監管的過程中,相關部門還應加大對信用信息的應用力度,將‘審批—監管’的單向式監管轉變為‘全鏈條’‘回路式’監管。”


  網格+網絡提升基層治理能力


  南京市棲霞區在網格基礎上實施“批管同步”,審批結果同步推送到街道綜合執法信息平臺和法人信息庫。該區還繪制重點區域網格圖,對涉及環境污染、食品藥品安全、噪音污染等區域重點監管。


  在鎮江經濟技術開發區集成管理指揮中心,大屏幕上三級網格的分布情況、網格員的在崗狀態一目了然。通過互聯網,網格與指揮中心實時流轉行政許可、日常監管、行政處罰信息。


  “網格+網絡”基層治理新范式,為我省多地基層政府采用。省編辦介紹,我省近年來試點經濟發達鎮行政管理體制改革,20個試點鎮在“網格+網絡”基礎上,構建“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的治理體系。


  在試點鎮江陰市徐霞客鎮,228個政務服務事項、86個社會管理事項、788個執法處罰事項在一個網格化平臺內運轉。網格員通過移動終端上報信息,為快速執法提供線索。環保和安全生產是網格員的監管重點,村級小微企業在他們視野之內。今年1-7月,徐霞客鎮綜合執法局進行企業環保檢查1043場次,發放整改通知書58份;安全生產條線立案查處22起,罰款22萬余元。


  在試點鎮昆山市張浦鎮,審批、管理、執法相互獨立又形成制約。去年,該鎮綜合執法局立案9382起,是2013年的6.2倍,行政執法案件辦結率達99.87%。


  20個試點鎮的綜合執法行為,覆蓋10萬余家企業和個體工商戶,其中“規上”企業2577家,一般企業18329家。今年以來,20個試點鎮平均辦理行政處罰類案件1542起,較好地發揮監管作用。


  俞軍表示:“便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、指揮調度一中心、鎮村治理一張網,促進基層政府治理高效、陽光、便民。寶貴的改革經驗,應盡快在基層復制推廣。”


  綜合行政執法改革整域推進


  6月,我省印發《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》,標志著這項改革從系統謀劃、局部試點邁入整域推進。


  2015年起,我省在市場監管、城市管理等10個重點領域,進行綜合行政執法改革試點。在南通,縣(市)區基本形成“5-7支隊伍管執法”,市區15個街道綜合執法全部到位,39個重點鄉鎮(園區)初步實現“一個區域一支隊伍管執法”。試點地區普遍發現,“5個指頭”攥成“一個拳頭”,執法力量沉到最基層,執法人員素質提高,監管效能提升。


  整域推進包括:“一支隊伍管執法”,在市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、城市建設管理等領域組建5-7支綜合行政執法隊伍,實現一個部門一支隊伍、一個地區一支隊伍、一個領域一支隊伍。“一套清單管權責”,按照標準化要求,梳理綜合行政執法機構的權責清單。“一個網格管治理”,按“基層治理一張網”的原則,設置綜合網格,科學劃分網格單元。“一個中心管指揮”,設立全域統一、上下貫通的綜合執法指揮中心。“一個平臺管信用”,將違法情況納入市場監管信用信息平臺,讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。“一套機制管檢查”,建立、完善依據權責清單追責、“雙隨機、一公開”、鼓勵舉報、市場主體信用承諾、重大風險監測防控、績效評估等機制。


  改革首先從構建執法體系入手,包括精簡省級執法隊伍、統籌城市綜合執法、分類推進縣域綜合行政執法。8月初,縣域綜合行政執法改革啟動。


  我省正按照“集中高效審批—綜合行政執法—強化監管服務”的要求,加快構建陽光高效審批體制、綜合有效監管執法體系和簡約便捷的公共服務模式。(徐冠英)


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